江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  污染治理成為全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，眾多代表委員對(duì)大氣霧霾和水安全等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題建言獻(xiàn)策。毋庸置疑，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問(wèn)題，已成為2020年全面建成小康社會(huì)亟待突破的瓶頸問(wèn)題。

2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，也是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年。更重要的是，從2016年起，中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的歷史大幕將正式拉開(kāi)。

實(shí)現(xiàn)中華民族的第一個(gè)“一百年”夢(mèng)想，全面建成小康社會(huì)已是咫尺之遙。然而，5年的時(shí)間里仍有不少問(wèn)題亟待解決。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越近，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的任務(wù)就越緊迫，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)就越艱巨。

生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)最突出的短板之一，其原因可從兩個(gè)方面來(lái)理解：

一是環(huán)境治理取得的成效與群眾的期待還存在差距。環(huán)境問(wèn)題、食品安全和醫(yī)療教育等問(wèn)題，成為民眾關(guān)注的重要問(wèn)題。近年來(lái)，霧霾等污染問(wèn)題成為民心之痛。隨著人們生活質(zhì)量提升、教育程度提高及中等收入人群擴(kuò)大，其對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的要求越來(lái)越高，對(duì)政府環(huán)境治理的期盼越來(lái)越大，而環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。

二是長(zhǎng)期歷史欠賬導(dǎo)致短期有效扭轉(zhuǎn)的困難較大。長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題日益嚴(yán)重，地方政府GDP至上的政績(jī)觀造成不惜以綠水青山換取金山銀山。隨著環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)，環(huán)境污染得到一定程度的遏制，但污染排放總量仍處于較高水平。

從發(fā)展形勢(shì)看，“十三五”時(shí)期，是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的重要階段，帶來(lái)的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業(yè)化進(jìn)程中累積的環(huán)境問(wèn)題，數(shù)量巨大、成因復(fù)雜，尚未得到有效解決。新老問(wèn)題、新舊壓力疊加，應(yīng)對(duì)難度及風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，中國(guó)主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的“轉(zhuǎn)折期”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐點(diǎn)可能全面到來(lái)。近幾年污染物排放總量將處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征將更加明顯，很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜、矛盾非常尖銳的時(shí)期。

專(zhuān)家表示，解決環(huán)境問(wèn)題，不能操之過(guò)急，期望過(guò)快，但更不能聽(tīng)之任之，懶政不作為。既要理性認(rèn)識(shí)，又要有戰(zhàn)略定力。西方國(guó)家環(huán)境質(zhì)量改善經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，就目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)而言，也需要循序漸進(jìn)。

補(bǔ)齊短板 共享綠水青山

黨的十八大首次提出了“美麗中國(guó)”的執(zhí)政理念。十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，綠色既是理念又是舉措，環(huán)保既是制約，更是新的發(fā)展契機(jī)。守住底線，底線起跑，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

在此之前，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)實(shí)施，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實(shí)施。這些是行動(dòng)層面的任務(wù)安排，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。

環(huán)境治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，能否留住綠水、青山、藍(lán)天，除了政府的努力更關(guān)鍵的是全民參與。處理好地方政府、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，考量好當(dāng)前霧霾治理三者成本分擔(dān)問(wèn)題。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，保障公眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，推進(jìn)人民群眾、社會(huì)組織參與對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境教育工作，提升公眾環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期;既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，需堅(jiān)持綠色發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，讓公眾共享青山綠水。

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