大氣污染反彈

隨著鋼鐵企業(yè)紛紛復(fù)產(chǎn)，山西、河北某些“一鋼獨大”地區(qū)的細顆粒物濃度明顯有所上升。環(huán)保部表示，2016年一季度，長治、安慶、濟寧、商丘、咸陽等5市的空氣質(zhì)量明顯惡化，大氣主要污染物濃度不降反升。以長治市為例，PM2.5濃度均值與上年同比上升了44.1%，PM10、SO2、NO2濃度均值也分別上升了36.8%、81.5%和4.4%。

鋼廠復(fù)產(chǎn)惹的禍?

徐向春表示，去年，一噸鋼材要虧損200-300元;今年春節(jié)以后，鋼價突然大漲，目前噸鋼利潤已在400-500元之間，成本控制好的鋼廠，個別品種甚至能達1000多元?？傮w來看，現(xiàn)在已是“金融危機以來盈利最好的時期”。

據(jù)徐向春介紹，“國家統(tǒng)計局3月公布的全國粗鋼日均產(chǎn)量是227.9萬噸，而1-2月這個數(shù)字則只是201.78萬噸，一天就多了20多萬噸的量;進入4月以后，鋼材價格更高，行情更好，前期沒有復(fù)產(chǎn)的也在想方設(shè)法地復(fù)產(chǎn)了。”

為何突然出現(xiàn)大漲?一方面是因為前期鋼廠停產(chǎn)較多，供應(yīng)“跟不上”;一方面則是房地產(chǎn)復(fù)蘇，中央投資拉動，需求短期回暖;另外，金融市場的投機炒作也放大了這一趨勢。

國家環(huán)保政策與鋼廠發(fā)展之間的博弈

在當(dāng)前大氣污染嚴重的條件下，國家嚴厲施行環(huán)保政策治理大氣污染，對待污染環(huán)境的企業(yè)，例如鋼鐵廠，施行環(huán)保排污處罰制度、限產(chǎn)節(jié)能或者關(guān)停部分企業(yè)等嚴厲措施。

國家旨在通過嚴厲處罰和政策引導(dǎo)等手段，控制鋼鐵企業(yè)惡性發(fā)展，減少大氣污染現(xiàn)象。這些舉措雖在短期取得較明顯成效，但是在市場條件的利益誘導(dǎo)下，鋼鐵企業(yè)只要嗅到盈利的信息，就會大幅度復(fù)產(chǎn)來增加利益。復(fù)產(chǎn)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益完全可以支付相對高額的排污費。如此上有政策，下有對策的不良博弈，帶來的是空氣污染循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

從市場調(diào)節(jié)角度來講

究其原因，是因為國家在施行環(huán)保政策的時候，較少地考慮到市場調(diào)節(jié)的影響。市場調(diào)節(jié)主要帶來的是供求雙方的不平衡。供需不平衡帶來的就是經(jīng)濟效益的明顯變化。國家在宏觀層面上施行環(huán)保政策，使得鋼鐵企業(yè)被迫停產(chǎn)或者限產(chǎn)來達到相應(yīng)環(huán)保指標，這個過程帶來的就是鋼材市場因之前巨大的供過于求情況很快變成供弱于求，隨之而來的就是鋼材市場的漲價。鋼鐵企業(yè)在看到如此巨大的經(jīng)濟利益時，只能冒險復(fù)產(chǎn)來尋求更大的經(jīng)濟效益。

從鋼廠自身發(fā)展來講

國家一味要求環(huán)境質(zhì)量的改善。但是環(huán)境質(zhì)量的變好是需要改良工藝、投入巨大金錢的。這在鋼鐵效益好的時候尚可勉強施行，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)還處于寒冬，溫飽尚且困難，何談綠色發(fā)展。

為了緩解這一矛盾，國家在施行環(huán)保政策時可以采取以下措施：

宏觀穩(wěn)定市場供求平衡。國家采取相關(guān)政策來穩(wěn)定鋼材相關(guān)市場，使得供基本等于求，這樣就減少了市場波動對鋼材價格產(chǎn)生的影響，鋼材價格的穩(wěn)定就使得產(chǎn)量在短期不會發(fā)生明顯增加，這就為國家施行環(huán)保政策帶來了便利。

獎罰并重。鋼鐵企業(yè)是污染大戶，對待其肆意排放污染物，必須加大處罰力度，這樣通過處罰機制倒逼其施行節(jié)能環(huán)保。同時，由于要想達到明顯的空氣質(zhì)量改善，環(huán)保的投入是巨大且必須的，國家一方面對有志治理污染的鋼鐵企業(yè)在購買環(huán)保相關(guān)設(shè)備及開發(fā)相關(guān)環(huán)保技術(shù)時給與相關(guān)經(jīng)濟補償，減少鋼鐵企業(yè)獨立治污負擔(dān)；并且，對待環(huán)境治理效果較好的鋼鐵企業(yè)，給予相關(guān)政策扶持和減少排污費、增加經(jīng)濟獎勵等措施，以良好的利益來引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)自主走向清潔環(huán)保的狀態(tài)。

為了適應(yīng)國家環(huán)保發(fā)展的需要，更好促進鋼鐵企業(yè)自身的發(fā)展，鋼鐵企業(yè)可以采取以下措施：

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鋼鐵企業(yè)主要在生產(chǎn)建筑用鋼時耗費大量能源，產(chǎn)生較多污染。鋼鐵企業(yè)可以轉(zhuǎn)變公司發(fā)展思路，實現(xiàn)由高產(chǎn)量、利潤少和污染大的建筑用鋼到產(chǎn)量低、利潤大的高品質(zhì)鋼材轉(zhuǎn)化。這樣就解決了高產(chǎn)量和低利潤的問題。

自己搞環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)是污染大戶，同時就是資源大戶。與其把大好的掙錢機會給別人，還不如自己動手處理公司相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)，自謀出路，自創(chuàng)盈利，減少企業(yè)本身環(huán)保支出，又可實現(xiàn)資源化利用，增加額外收入。

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